Власти приступили к реформе российской «мягкой силы»
В администрации президента и правительстве обсуждают реформу российского подхода к «мягкой силе» и работы Россотрудничества. О ее необходимости давно говорят новый руководитель агентства Евгений Примаков и эксперты
Российские власти начали обсуждение реформы российской «мягкой силы», рассказали РБК два собеседника, близких к Кремлю, и подтвердил источник, близкий к правительству. О готовящейся большой реформе знает и собеседник РБК в МИД. В обсуждении участвуют заместитель главы администрации президента Дмитрий Козак, новый глава Россотрудичества Евгений Примаков и представители экономических ведомств, сообщили два собеседника РБК.
«Конечно обсуждается (реформа Россотрудничества— РБК). Об этом говорится гласно и об этом говорил во время моего представления министр иностранных дел России Сергей Лавров»,— подтвердил Примаков РБК. В обсуждении будущей реформы участвует Дмитрий Козак, также сказал он: «И по его роду занятий, и по сфере ответственности эта тема входит в его компетенцию».
О сути предлагаемых изменений назначенный в июне руководителем Россотрудничества Примаков говорить отказался. На данном этапе обсуждения выносить в публичное пространство какие-то идеи неправильно, уверен он.
О том, что власти пытаются найти механизмы более эффективного продвижения российский интересов за рубежом, собеседники РБК говорили и перед уходом из Россотрудничества его предыдущего руководителя Элеоноры Митрофановой. Представляя 3 июля нового руководителя агентства глава МИД Сергей Лавров отметил, что с внесением поправок в Конституцию на направлении народной дипломатии появятся новые задачи.
Кто в России занимается «мягкой силой»
В последней версии Концепции внешней политики России «мягкая сила» называется неотъемлемой составляющей современной международной политики, а ее инструментами— возможности гражданского общества, информационно-коммуникационных, гуманитарных и других методов и технологий, в дополнение к традиционным дипломатическим методам. К последним относят различные НКО, например, фонд «Русский мир», получающие для работы государственные гранты, и СМИ— RT, Sputnik.
Обновленное в 2008 году Россотрудничество (Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству) является основным государственным институтом, реализующим многочисленные программы по поддержке соотечественников за рубежом, научных и гуманитарных связей, улучшению имиджа России— то есть все того, что включает в себя понятие «мягкой силы».
Основная форма присутствия Россотрудничества за рубежом— Российские центры науки и культуры, которые есть в 62 странах, еще в двух десятках стран сотрудники агентства работают в составе российских посольств.
Пока в составляемом международным консалтинговым агентством Portland рейтинге мягкой силы 30 государств позиции России снижаются. В 2016 году страна была на самом высоком для себя месте— 26-м, в 2019 году опустилась на 30-е. Первое место в 2019-м занимала Франция, за которой шли Великобритания и Германия.
Что может быть реформировано
Обсуждаются различные варианты изменений в подходах России к мягкой силе, рассказали два собеседника РБК.Так, обсуждается вариант переподчинения агентства напрямую президенту (сейчас подотчетно Министерству иностранных дел) и создания отдельной государственной корпорации, котораябы оперировала проектами и средствами на их продвижение, рассказали три собеседника РБК.
Создание такой структуры позволилобы более свободно привлекать средства— так, к примеру, устроено в Германии, где федеральным правительством было создано Германское общество международного сотрудничества (в форме общества с ограниченной ответственностью), поясняет один из источников.
То, что при обсуждении звучали идеи о переподчинении агентства напрямую президенту, а также о создании отдельной государственной корпорации, котораябы оперировала проектами и средствами на их продвижение, Примаков опровергать не стал, но отказался комментировать.
Чего не хватает российской «мягкой силе»
Примаков известен своим скептическим отношениям к традиционным формам продвижения России за рубежом— через выставки, конференции по русскому языку и культуре. Ранее он говорил, что гуманитарная составляющая российской внешней политики не должна сводиться только к культурной и образовательной, а должна пониматься и в значении принятом на западе— то есть обеспечению качества жизни и прав человека.
Российские подходы эксперты часто критикуют, приводя в пример организацию продвижения гуманитарного сотрудничества США (через USAID), Германию (Goethe Institut и GIZ), Великобританию (British Council) и Францию (Alliance francais). USAID, например, имеет представительства в 80 странах, а проекты осуществляет— в 100, бюджет агентства достигает $20 млрд. Среди поддерживаемых проектов— не только культурные мероприятия, но и, например, вакцинация детей. Бюджет Россотрудничества около 4 млрд рублей.
«В концептуальном плане при реформировании системы «мягкой силы» можно былобы обновить Основные направления госполитики в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества, утвержденные в 2010 году, которые сейчас стоилобы уточнить и конкретизировать, обращает внимание старший эксперт Центра перспектвиных управленческих решений Олег Шакиров.
«Если посмотреть на перечень направлений деятельности Россотрудничества, то создается впечатление, что оно должно делать всё и сразу. Три больших блока— культурная дипломатия, работа с соотечественниками и содействие международному развитию— требуют разных подходов. Если смотреть на мировой опыт, то во многих странах эти функции разнесены по отдельным ведомствами»,— указывает эксперт.
