Власти объяснили продажу в России товаров подсанкционных украинских фирм В российском санкционном режиме в отношении украинского бизнеса обнаружился пробел — им пользуется часть подсанкционных фирм для продажи товаров в России. Такие схемы неправомерны, считают юристы, но их не запрещают
Правительство России ведет перечень подсанкционных украинских компаний в соответствии с постановлением №1300, сейчас в нем содержится более 80 юридических лиц— их активы и финансовые ресурсы на территории России подлежат заморозке, а российские резиденты не вправе перечислять им денежные средства.
Однако товары части таких подсанкционных производителей могут продаваться на территории России из-за особенностей санкционного режима. Это следует из ответов федеральных ведомств (копия перепискиесть у РБК) на обращение юриста Вероники Игнатьевой, указавшей на продажу в стране продукции, выпущенной украинским производителем лекарственных средств «Фармак», который внесен в перечень юрлиц, в отношении которых введены специальные экономические меры, и его бенефициара Филю Жебровскую, которая внесена в соответствующий перечень физлиц. Проблема заключается в том, что "Фармак" поставляет продукцию не самостоятельно, а через третьих лиц, которые не включены в санкционные списки, указывает юрист.
Игнатьеванаправила по этому вопросунесколько писем в правительство,Минфин,Минпромторги другие ведомства в период с апреля по октябрь 2021 года. По ее словам,она действует как частное лицо и не представляетничьих стороннихинтересов. Впресс-службе правительства РБК сообщили, что обращение Игнатьевой поступило в аппарат правительства и было "направлено в установленном порядке в Минфин, Минэкономразвития, Минпром, Минздрав и ФТС России".
Минфин (ответственен за нормативно-правовое регулирование «украинских» санкций) и Минпромторг (является одним из исполнителей постановления 1300) в ответах заявительнице подтвердили, что запрета на ввоз товаров, произведенных украинскими подсанкционными производителями, как такового не установлено. «Лекарственные средства, в том числе продукция, выпускаемая ПАО «Фармак» (30-я группа ТН ВЭД ЕАЭС) в перечень товаров, ввоз которых из Украины запрещен, не входят»,— ответила пресс-служба Минпромторга на запрос РБК, подтвердив подлинность переписки с Игнатьевой и подчеркнув, что Минпромторг не являлся разработчиком ни постановления 1300, ни другого постановления— №1716-83, которое запретило поставку в Россию определенных товаров украинского происхождения (промышленные товары, сельскохозяйственная продукция, продовольствие и т.д.). РБК направил запрос в пресс-службуМинфина.
По данным ФТС России, в 2020 году из Украины в Россию было ввезено фармацевтической продукции на $15,6 млн, в январе–августе 2021 года— на $15,2 млн. Игнатьева указывает, что только в Москве препараты производства «Фармак», такие как «Амизон» для лечения гриппа и ОРВИ или слабительное «Гуттасил», продаются в нескольких аптечных сетях. Препарат «Амизон» производства подсанкционной украинской компании проходит таможенное декларирование на территории России, подтвердило в ответе заявительнице Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России, не раскрыв, кто завозит этот продукт в страну. РБК направил запрос в пресс-службу «Фармак».
Схемы с посредниками
Согласно постановлению №1300, к лицам, внесенным в перечень, применяются «блокирование (замораживание) безналичных денежных средств, бездокументарных ценных бумаг и имущества на территории Российской Федерации и запрет на перечисление средств (вывод капитала) за пределы территории» России. Еслибы российские резиденты напрямую закупали товар у компании «Фармак», они обязаны былибы заблокировать перечисление ей денежных средств, что делает такую сделку невозможной.
Читайте на РБК Pro
О чем нельзя переписываться с коллегами в мессенджерах
Кандидаты 45+ «отправляются в корзину»: чем опасен эйджизм на работе
Эти 3 акции фармкомпаний могут взорвать рынок. Они готовят лекарства-хиты
Не в кальмара корм: почему путь корейских сериалов к славе усыпан костями
Очевидно, чтосанкционныекомпании не могут осуществлять поставку товаров в РФ независимо от того, включеныли эти товары в перечень запрещенных к ввозу или нет, потому что в любом случае поставка товара от именисанкционнойкомпании требует оплаты (вывод безналичных денежных средств) в адрес такойсанкционнойкомпании, отмечает руководитель практики «Международное право и налоги» юридической компании «Лемчик,Крупскийи партнеры» ЯнаСеменяка. «Ни для кого не секрет, что товары, запрещенные к ввозу в Россию из Украины или из США, попадают в Россию через посредников и другие страны. Все эти схемы поступления товара давно всем известны. И ситуация с «Фармаком» далеко не единичная»,— указываетСеменяка.
Если у компании есть договор с российским дистрибьютором, но украинская компания есть всанкционныхсписках, то российский дистрибьютор не имеет право осуществлять платежи этой компании, подтверждает партнер Borenius Russia Артем Жаворонков. «Но, скорее всего, там есть обманные схемы, с помощью которых строится цепочка прокладочных компаний— например, российский дистрибьютор перечисляет деньги «белой» (не попадающей под санкции украинской компании), а она перечисляет ихсанкционномулицу»,— рассуждает он, подчеркивая, что такая схема неправомерна.
В США, где действует наиболее развитая и структурированная система экономических санкций, внесение лица в так называемый список SDN (блокировка активов в американской юрисдикции) автоматически подразумевает и запрет на покупку товаров производства лица, фигурирующего в списке SDN. Предусмотрены стандартные оговорки о запрете схем по обходу санкций. Кроме того, понятие блокируемого «имущества» (property and interests in property) достаточно широко, чтобы распространяться и на уже проданнуюподсанкционнымлицом продукцию,говорилв августе РБК бывший старший советник американскогосанкционноговедомства OFACБрайанО'Тул.
Перспективы борьбы с обходом санкций
Департамент контроля за внешними ограничениями Минфина в июньском письмеотмечал, что совместно с иными заинтересованными ведомствами ведет «последовательную работу, направленную на разработку и внедрение механизма противодействия обходу заблокированными лицами установленных ограничений».Решение же о целесообразности рассмотрения вопроса о запрете на ввоз препаратов, производителемкоторых является украинская компания «Фармак», может быть принято после дополнительных консультаций сМинпромторгоми Минздравом, указывало ведомство, добавляя, что введение дополнительных ограничений в виде «блокирования оборота продукции на территории Российской Федерации» может противоречить принципу обоснованности и соразмерностисанкционныхмер, закрепленному взаконео специальных экономических мерах.
Минпромторгсо своей стороны подчеркивал, что экономические санкции в отношении лекарственных препаратов «никогда не вводились, ввиду того что это противоречит ключевым международным документам в сфере охраны прав и свобод человека и гражданина», включая Всеобщую декларацию прав человека.
В своем последнем ответе заявительнице от 7 октября профильный департамент Минфина указал, что на стадии подготовки находится законопроект, который, помимо прочего, уточняет определение подконтрольного лица, «что позволит осуществлять замораживание (блокирование) денежных средств в случае осуществления платежей в целях обхода санкций через подконтрольные подсанкционным лицам организации». Госдума приняла его в первом чтении еще в октябре 2020 года (РБК писал об этом законопроекте в июле прошлого года), однако спустя годдата второго чтения по-прежнему не назначена, следует из карточки законопроекта.
ИМинфин, иМинпромторготмечают, что рассмотрение любых специальных мер, ограничивающих импорт в Россию каких-либо товаров, относится к компетенцииподкомиссиипо таможенно-тарифному инетарифномурегулированию, защитным мерам во внешней торговле правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.
На Украине в отношении российскихфармпроизводителейвведеныболее жесткиесанкционныемеры, указываетИгнатьева, отмечая, что список российскихфармкомпаний, чьи препараты не поступают в оборот на украинской территории, расширяется.
Иван Ткачёв,
Инна Деготькова Подпишись на YouTube РБК Прямые эфиры, видео и записи передач на нашем YouTube канале
