Эксперты «Валдая» назвали задачи России в отношениях с Африкой

Эксперты «Валдая» назвали задачи России в отношениях с Африкой Эксперты «Валдая» рассказали о неиспользованном потенциале отношений с Африкой За четыре года, прошедших с первого саммита «Россия — Африка», Москве не удалось активизировать сотрудничество со странами континента, указали эксперты «Валдая». Нужна системная работа с опорой на интересы региона, считают они

Почему не случилось прорыва

За четыре года, прошедших с первого саммита «Россия-Африка», российский бизнес и государственные структуры не смогли реализовать широкое взаимодействие с африканскими странами. К такому выводу пришли авторы доклада Международного дискуссионного клуба «Валдай» «Россия и Африка: аудит отношений» (есть в распоряжении РБК), приуроченного ко второму саммиту «Россия— Африка», который пройдет в Санкт-Петербурге 27-28 июля 2023 года. «Импульс, данный к работе с Африкой на всех уровнях в 2019 году, не получил должного продолжения и практического воплощения, безусловно, и из-за внешних факторов, влияние которых сложно переоценить»,— оговариваются авторы доклада.

Впервые о возвращении России в Африку речь зашла семь лет назад— после того на Петербургском международном экономическом форуме прошел круглый стол «Россия— Африка: расширение границ». Отношения России с континентом требовали перезагрузки, напоминают эксперты: прочные связи советских времен были значительно ослаблены, и в последние 15 лет интереса к работе с Африкой не было. Это притом, что на континенте есть запрос на диверсификацию «постколониальных и неоколониальных отношений», на «расширение палитры внешних игроков, среди которых России отводится особое место». Октябрьский саммит 2019 года, который прошел в Сочи, мог стать отправной точкой— африканцы ждали инвестиций во всех секторах экономики, но «большинство российских компаний до сих пор не освоили ликбез, как работать с Африкой: где точки входа, кто потенциальные партнеры, в чем на самом деле нуждаются африканские страны», констатируют эксперты.

Главным итогом саммита 2019 года стала совместная Декларация, в которой российский и африканские лидеры обозначили 47 пунктов сотрудничества. 20 из них касалось торгово-экономической, образовательной и гуманитарной сфер. Но «если провести детальный аудит работы российского бизнеса в Африке за прошедшие четыре года, то мы увидим, что активны и сравнительно успешны в Африке по-прежнему те компании, которые работают там уже как минимум десять лет, но и они не стали локомотивами и драйверами для новой волны», продолжают эксперты.

Политическое взаимодействие активизировать также не удалось. Четыре года назад стороны условились, что ежегодно между саммитами они будут проводить политические консультации министра иностранных дел России и трех министров африканских государств (действующего, предыдущего и будущего председателей Африканского союза). Одна такая встреча прошла в 2020 году, о продолжении консультаций в этом формате больше не сообщалось. «Мы видим обнадеживающие подвижки, а с другой— трудности с выполнением обязательств, требующих регулярных систематических действий»,— отмечают эксперты.

Показатели экономического сотрудничества подтверждают скромный результат первого саммита, хотя у них есть и объективная причина— пандемия коронавируса. Если в 2019 году товарооборот России и Африки составлял $13,9 млрд, то в 2021 году этот показатель достиг $14,7 млрд; число торговых представительств России осталось неизменным— четыре (в Марокко, Алжире, Египте и ЮАР). Увеличилось гуманитарное присутствие— число российских центров науки и культуры достигло одиннадцати (были открыты в Судане, Мали, Египте и Алжире), число выделяемых Москвой стипендий на обучение увеличилось с 1900 до 4700 в 2023 году.

Читайте на РБК Pro Как сделать бизнес «неинтересным» для налоговиков — рекомендации Компартия Китая лишила Джека Ма $30 млрд. Что с ним будет дальше В мире гонка вооружений. Могут ли страны сэкономить на обороне Сторителлинг в бизнесе: как вызвать интерес и увлечь рассказом о себе

Какое сотрудничество возможно

Интерес к сотрудничеству с Москвой у африканских стран сохраняется, уверены авторы доклада. О том, с какими из них работа наиболее перспектива, можно судить по тому, как страны континента голосовали в ООН по семи резолюциям по украинскому вопросу. Так, 19 государств, среди которых Алжир, Буркина-Фасо, Бурунди, Гвинея, Зимбабве, Камерун,— никогда не голосовали за резолюции, осуждающие Россию. Еще 11 государств голосовали «за» от одного до трех раз— в их числе Ангола, Ботсвана, Габон. Наибольшее число африканских государств— 24— проголосовали за четыре или более резолюций, среди них Либерия, Малави и Чад (проголосовавшие за все семь резолюций), а также Гана, Джибути, Египет, Замбия, Кения, Сомали, Сьерра-Леоне, Тунис. При выстраивании Россией взаимодействия с такими странами в наибольшей степени высока вероятность политических ограничителей, указывают эксперты, но напоминают, что итоги голосований в ГА ООН не стоит абсолютизировать. Например, президент Сербии Александр Вучич, чья страна тоже голосовала «за» по нескольким резолюций, говорил, что это было сделано под давлением Запада, а на деле Белград открыт к диалогу с Москвой.

Основные проблемы Африки— недостаточные продовольственная и энергетическая безопасность, отсутствие развитой энергосистемы и энергетической логистики, инфраструктурный и технологический вакуум, постоянный прирост населения, который влечет за собой переизбыток рабочей силы при нехватке рабочих мест. Россия как опытный игрок на мировом энергетическом рынке моглабы строить энергосети и вести большие проекты в этой сфере. Эксперты отмечают заинтересованность правительств африканских стран в новых технологиях, в развитии IT и телекоммуникационной инфраструктуры, в наукоемких технологиях, локализации производства в ключевых для континента отраслях. Особого внимания, по экспертной оценке, заслуживают сферы здравоохранения, сельского хозяйства, геологоразведки. Но реализация программ во всех перечисленных областях возможна только при условии пересмотра логистических и транспортных коридоров, наращивания авиасообщения с африканскими странами, проработки максимально комфортных, безопасных маршрутов для движения товаров из России в Африку и обратно.

В числе наиболее масштабных и перспективных сфер авторы обозначили: борьбу с терроризмом и последствиями стихийных бедствий; здравоохранение, в частности борьба с эпидемиями; образование; развитие технологий и в сфере продовольственной безопасности (в том числе через бесплатные поставки зерновых в особо нуждающиеся африканские страны— независимо от решений по так называемой зерновой сделке).

Риски для сотрудничества:

• эскалация украинского кризиса, которая может вынужденно привести к перераспределению приоритетов и сместить ракурс внимания России с африканского направления;
• противодействие инициативам России на африканском континенте со стороны западных оппонентов, включение всех уровней гибридной войны— от имиджево-репутационных воздействий до финансово-экономической конфронтации;
• обманутые ожидания африканских партнеров. Африканцы заинтересованы в долгосрочном сотрудничестве, а представители российского бизнеса зачастую (за исключением крупнейших российских компаний) предпочитают быстрое получение прибыли, даже «гешефт», а не долгосрочное сотрудничество.

Декларация, подписанная на первом саммите, задала рамки партнерства и работающий фильтр для совместных инициатив, говорит директор Центра изучения Африки НИУ ВШЭ Андрей Маслов; ее посыл сохранился и в целом продолжает работать. «В России растет число африканских студентов, постепенно появляется прямое авиасообщение, развиваются гуманитарные обмены, научное сотрудничество— точечные проекты действуют,— отмечает в беседе с РБК эксперт.— То, что многие сделки, которые были представлены как коммерческие, не были реализованы— это действительно так. Многие операторы, которые объявляли о сделках, в реальности подписывали меморандумы— документы, которые для сторон обязывающими не были». Саммиты в целом, говорит Маслов, это больше церемониальные мероприятия— сделки на них не подписываются, и вопрос о том, почему некоторые меморандумы так и не были имплементированы, стоит адресовать скорее к подписантам, а не к России и Африке.

Авторы Теги Подпишись на Telegram РБК Будьте в курсе последних новостей даже в условиях блокировок