Экс-помощник президента США описал возможную модель соглашения по Украине Экс-помощник президента США описал вариант «рамочного соглашения» по Украине
Сюжет Военная операция на Украине
Сюжет Эксклюзивы РБК
Сюжет Переговоры России и Украины Показать ещё Гарантии безопасности как аналог ДОВСЕ, разморозка активов и комитет по восстановлению Украины, отказ от расширения НАТО без договора со всеми членами альянса — так Томас Грэм описал возможную модель урегулирования на Украине
Разрешение конфликта на Украине— это не вопрос подписания одного документа, а часть вопроса европейской безопасности, заявил РБК Томас Грэм, научный сотрудник американского Совета по международным отношениям и экс-помощник президента США, курировавший стратегический диалог между Белым домом и Кремлем.
Полное интервью с Томасом Грэмом о модели возможного урегулирования конфликта на Украине читайте в подписке РБК.
По его мнению, Россия и Украина моглибы согласовать базовые принципы будущего окончательного урегулирования, после чего начнутся переговоры по всем аспектам «завершения украинского кризиса и стабилизации отношений между Россией и Западом на европейском континенте».
Грэм предлагает несколько переговорных треков, часть из которых, по его мнению, требуют участия не только России и Украины.
1. Гарантии безопасности по модели «вооруженного нейтралитета»
Собственную армию Украины с оборонительным потенциалом Грэм называет альтернативой направлению туда миротворческих сил Запада и гарантиям НАТО по аналогии с 5 статьей устава альянса, которые, по его мнению, его участники давать не стремятся.
По оценке Грэма, Киев будет настаивать, что даже с нейтральным статусом Украина не может быть полностью демилитаризованной, «чтобы иметь возможность постоять за себя в случае нападения». «Украинцы имеют в виду агрессию со стороны России. Но Украина теоретически в будущем может столкнуться с угрозами и с других направлений, будь то в Черноморском регионе или, например, на Балканах»,— заключил он.
Все сводится к вопросу, какого размера армия нужна Украине, чтобы Москва не воспринимала ее как угрозу, говорит Грэм, замечая, что возможное решение врядли можно согласовать в рамках диалога лишь между Киевом и Москвой. «Ограничения, которые Москва хотелабы установить для украинской армии, должны стать частью более масштабного соглашения о стабилизации границ между Россией и Западом и быть взаимными»,— полагает он.
По мнению Томаса Грэма, таким соглашением может стать аналог Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), адаптированный к текущим реалиям.
2. Роль НАТО в Европе, о которой не обязательно договариваться со всеми участниками альянса
Де-факто дальнейшего расширения НАТО на восток, ближе к границам России, не произойдет, уверен Томас Грэм. «Мне сложно представить сценарий, в котором Белоруссия сталабы кандидатом на вступление, а если говорить откровенно, то и три государства Закавказья— тоже. Этот факт нуждается в формальном признании, что в значительной степени помоглобы развеять опасения Москвы»,— отметил он.
Если будет ясно, что НАТО в целом не готово на такой шаг в обозримом будущем, то России былобы достаточно получить обязательства от США и нескольких других стран-членов альянса о том, что они не будут поддерживать дальнейшее продвижение на восток, считает Грэм: поскольку НАТО действует на основе полного консенсуса, альянс не будет расширяться. Это станет, по его мнению, одной из составляющих гарантий безопасности для России.
Затем последуют переговоры о том, как стабилизировать линию между Россией и НАТО и создать механизмы, подобные тем, о которых шла речь в конце холодной войны: повышения прозрачности и ограничения на типы воинских контингентов и тяжелых вооружений, которые могут быть развернуты на определенном расстоянии от границы, полагает эксперт.
«Это также должно снять озабоченности Москвы. Таким образом, в конечном счете мы говорим о таком урегулировании, которое предоставляет гарантии безопасности и Украине, и России, и станет краеугольным камнем более масштабной архитектуры безопасности на европейском континенте на долгие годы вперед»,— заключил Томас Грэм.
3. Вопрос территорий
Первоначальное урегулирование, по мнению Томаса Грэма, моглобы исходить из фактической линии соприкосновения и признания того, что «каждая из сторон контролирует территории, которые другая считает своими».
Таким образом, речь может идти о де-факто признании сложившегося положения вещей, но не о признании де-юре, при условии, что окончательное решение территориального спора будет предметом будущих переговоров, отметил он.
4. Разморозка российских активов и восстановление Украины
В вопросе замороженных активов России Томас Грэм выделяет «две взаимосвязанные проблемы, которые, возможно, подсказывают путь к решению».
Первая— будущее замороженных активов.
Вторая— вопрос восстановления Украины.
Возможное решение он описывает так: в обмен на ослабление и в дальнейшем отмену санкций, а также на разблокировку российских активов, Россия моглабы взять на себя обязательство выделить определенный объем средств на восстановление тех районов Украины, которые были разрушены в результате конфликта. Эта сумма моглабы быть эквивалентна объему активов, замороженных на данный момент в Европе и, в меньшей степени, в США.
При этом восстановление необходимо не только на территориях, контролируемых Киевом. Значительная часть Донбасса, Запорожской и Херсонской областей также пострадала от конфликта, и их тоже предстоит отстроить.
«Такая формула позволилабы сохранить принцип неприкосновенности суверенных активов и одновременно решить проблему восстановления, избежав темы репараций. Это моглобы стать решением, приемлемым и для Киева, и для Москвы»,— считает Грэм.
Для управления финансовыми ресурсами, по его мнению, потребуется создание международного комитета, который будет принимать инвестиционные решения о целевом использовании средств.
«Россия почти наверняка захочет получить место в этом органе, ровно как и Украина. Европейский союз будет так или иначе представлен. Соединенные Штаты захотят принять участие. Возможно, в этом захотят участвовать и другие страны за пределами Европы и Северной Америки. Если мы говорим о поиске средств на восстановление Украины, то государства Персидского залива— очевидный источник финансирования для этих целей. Могут быть вовлечены Китай, Япония. Это выльется в гораздо более масштабный проект, выходящий за рамки просто двусторонних отношений Украины и России»,— полагает эксперт.
5. Соблюдение прав русскоязычных граждан Украины и Украинской православной церкви
Решение вопроса о дискриминации этнических русских и русскоязычных уже просматривается именно в контексте планов европейской интеграции Украины и соблюдения соответствующих европейских хартий в области прав человека, обращает внимание Томас Грэм.
«Права русскоязычных жителей на Украине будут так или иначе защищены, особенно по мере того, как Украина будет решать вопросы, связанные со вступлением в Европейский союз. И, по сути, многие русскоязычные и этнические русские теперь живут на территориях, контролируемых Москвой»,— заключил он.
Детали предложенной модели мирного урегулирования и основные аргументы экс-куратора стратегического диалога Белого дома и Кремля— в интервью Томаса Грэма РБК
Поделиться Поделиться Вконтакте Одноклассники Telegram
РБК в Telegram
На связи с проверенными новостями
Разведка Дании рассказала об инцидентах с российскими кораблями
Орбан увидел во вступлении Украины в ЕС перспективу войны с Россией
FT: Великобритания уже помогает Украине бить по России
Турция ответила на требование Трампа отказаться от покупки нефти у России
ЕС продлил санкции за «гибридные действия» России
Великий герцог Люксембурга отрекся от престола в пользу сына
ЦБ впервые оценил потенциальный вклад НДС в инфляцию
FT: Трамп поручил подготовиться к обмену данными для дальних ударов с Украиной
Пи Дидди захотел создать ИИ-проект вместе с сокамерником
Читайте РБК в Telegram! Подборканаших каналов
Авторы Теги 8 мифов о драгоценных металлах
