США и Германия дали зеленый свет «Северному потоку-2». Что важно знать

0
24

США и Германия дали зеленый свет «Северному потоку-2». Что важно знать США и Германия достигли соглашения, которое позволяет России достроить газопровод «Северный поток-2» без дополнительных санкций против его строителей. РБК разбирался в деталях и последствиях сделки

США и Германия дали зеленый свет «Северному потоку-2». Что важно знать

Ангела Меркель и Джо Байден

В среду, 21 июля, Госдепартамент США и МИД Германии опубликовали совместное заявление, фактически дающее зеленый свет завершению строительства российского экспортного газопровода «Северный поток-2» (оператор— стопроцентная «дочка» «Газпрома» Nord Stream 2 AG). Этот газопровод увеличит мощности по транспортировке газа в Европу, в первую очередь в Германию,и при полном использовании позволит России обходиться без его транзита через территориюУкраины.

Обнародованная декларация не является юридически обязывающим соглашением и напрямую не свидетельствует, что США отказываются противостоять российскому проекту. Однако перед объявлением Вашингтона и Берлина канцлер Германии Ангела Меркель позвонила президенту Владимиру Путину, сообщил Кремль. «Лидеры удовлетворены приближающимся к завершению строительством газопровода «Северный поток-2»,— говорится в сообщении Кремля. Параллельно Украина и Польша опубликовали собственное совместное заявление, из которого следует, что США «отказались от попыток остановить запуск газопровода Nord Stream 2» и немецко-американская договоренность «существенно усугубляет» кризис вокруг строящегося газопровода.

Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба сообщил в Twitter, что Киев, в соответствии со ст. 274 Соглашения об ассоциации с Евросоюзом, официально начинает консультации с Еврокомиссией и Германией по «Северному потоку-2». Эта статья гласит, что стороны «должны сотрудничать в вопросах, касающихся торговли природным газом, устойчивого развития и безопасности поставок».

Представитель Госдепартамента США на брифинге заявил, что предыдущая администрация во главе с Дональдом Трампом хоть и возражала против «Северного потока-2», ввела первые санкции против участников его строительства только накануне своего ухода, и администрации президента Джо Байдена досталась ситуация, когда газопровод был построен уже более чем на 90%.

Проект строительства «Северного потока-2» с самого его начала в 2015 году подвергался критике последовательно трех американских администраций— Барака Обамы, Дональда Трампа и Джо Байдена. При Трампе Конгресс США утвердил два закона, предполагавших санкции в отношении «Северного потока-2». Ограничения запретили иностранным компаниям предоставлять услуги по прокладке труб, тестированию, инспектированию и сертификации трубопровода, из-за чего в его строительстве была взята годичная пауза. Против проекта также выступают Украина, Польша и государства Прибалтики.

ЧИТАТЬ ТАКЖЕ:  Поставщики ноутбуков предупредили о дефиците из-за перехода на удаленк

Западные политики и эксперты обосновывали позицию против «Северного потока-2» следующим образом: во-первых, имея возможность поставлять газ в обход Украины, у России останется меньше причин избегать активного вмешательства в дела Киева; во-вторых, они опасались, что Москва перенаправит поставки газа мимо Украины, лишив ее транзитных выплат и таким образом ослабив ее экономику. Нынешнее соглашение с Украиной о транзите газа действует до 2024 года.

Гарантии Украине

В совместном заявлении США и Германия пообещали Украине несколько гарантий:

Читайте на РБК Pro

США и Германия дали зеленый свет «Северному потоку-2». Что важно знать

Маск против «лежачих полицейских»: почему Китай разлюбил Tesla

США и Германия дали зеленый свет «Северному потоку-2». Что важно знать

Как стартап N26 стал одним из самых быстрорастущих цифровых банков в мире

США и Германия дали зеленый свет «Северному потоку-2». Что важно знать

Как 12 стартапов совершают переворот в мировой финансовой сфере

США и Германия дали зеленый свет «Северному потоку-2». Что важно знать

Как покупатели люксовых товаров меняют свои привычки

  • они обязались оказать Киеву финансовую поддержку в области диверсификации источников энергоресурсов, повышения энергоэффективности и перехода на «зеленые» источники энергии— для этого планируется создать специальный фонд объемом $1 млрд (в том числе из частных средств), Германия сделает стартовый взнос на сумму не менее $175 млн;
  • Германия поможет Украине добиться продления контракта на транзит российского газа еще на десять лет после 2024 года; для этого будет назначен специальный посол, а сами переговоры с Россией должны начаться не позднее 1 сентября. Кремль в сообщении подтвердил, что Путин и Меркель начали обсуждать возможность продления транзитного договора за пределы 2024 года;
  • ФРГ обещает добиваться санкций против России на европейском уровне, если Москва станет использовать энергоресурсы для давления на другие страны, в том числе начнет злоупотреблять газопроводом «Северный поток-2».

Потенциальные санкции, на которые ссылается совместная декларация, могут носить секторальный характер: они будут направлены на ограничение экспортных возможностей России, в том числе по поставкам газа или других «экономически значимых» товаров в Европу. В тоже время администрация США не снимала с себя право в будущем использовать санкции в связи с «Северным потоком-2», следует из заявления представителя Госдепартамента Неда Прайса. На брифинге 21 июля он сказал, что «любые решения по санкциям США будут принимать в индивидуальном порядке (case by case) и на основе закона». В мае США не стали применять санкции против проектной компании Nord Stream 2 AG и ее главы Маттиаса Варнига и, судя по совместному с Германией заявлению, не станут применять их и далее.

ЧИТАТЬ ТАКЖЕ:  Адвокаты попросили Следственный комитет прекратить дело Калви

Подводные камни сделки

Соглашение США и ФРГ можно считать победой для России и сторонников «Северного потока-2», сказал РБК научный сотрудник американского Института исследований внешней политики (FPRI) Максимилиан Хесс. «Сделка продемонстрировала, что Вашингтон готов учитывать мнение Германии в вопросе того, насколько чувствительно стоит подходить к политическим и экономическим интересам России»,— отметил он.

Ситуация с соглашением также показывает, что мощь немецкого бизнес-лобби оказалась более значимой, чем декларируемые принципы внешней политики ФРГ, считает Хесс. «Дело даже не в том, что Берлин смог надавить на Вашингтон, а в способности Германии убедить США, что блокировка строительства проекта на его завершающей стадии сопряжена со слишком высокими издержками для европейских компаний»,— пояснил эксперт.

Хесс указал на два фактора, которые определят будущее гарантий, предоставленных Украине. Во-первых, договоренности между американской администрацией и Германией не имеют статуса международного соглашения, то есть эти условия не накладывают обязанностей на новое правительство ФРГ. В сентябре Германию ожидают парламентские выборы, в которых Ангела Меркель участвовать не будет.

Во-вторых, важно учитывать, в каком конкретно виде будут реализованы гарантии Украине, особенно в том, что касается финансовой помощи. «Вложения в зеленую энергетику будет сложно осуществить, и они могут быть использованы в интересах олигархов внутри страны»,— сказал Хесс. А в переговорах по транзитному контракту с Россией врядли помощь Германии гарантированно приведет к нужному результату, добавил аналитик.

Проблема анбандлинга для «Газпрома»

Строительство «Северного потока-2» планируется завершить до конца лета 2021 года, осталось достроить около 80км. Бюджет проекта изначально оценивался в €9,5 млрд, но текущая накопленная сумма инвестиций не называлась (РБК направил запрос в Nord Stream 2 AG). Стройка из-за последствий санкций США уже затянулась на полтора года относительно исходных сроков. По данным Reuters, задержка стройки на восемь месяцев увеличивает расходы на €560 млн. Аналитики Sberbank CIB в 2018 году оценили потенциальную стоимость «Северного потока-2» в $17 млрд, включая наземные подходы к газопроводу. По их мнению, газопровод при использовании мощностей на 60% «не окупится в течение 20 лет».

ЧИТАТЬ ТАКЖЕ:  Театр Антона Чехова в Москве заявил о закрытии из-за нехватки средств

В целом окупаемость проекта будет во многом зависеть от того, будетли он на территории Германии подпадать под директиву Третьего энергопакета ЕС или всеже нет: при сценарии использования 50% его мощности в целом его окупаемость возможна в перспективе 9–10 лет, а при расширении мощности этот процесс может быть быстрее, отмечает управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский. По его словам, важно понимать, что если в ходе переговоров «Газпрому» будет разрешено использовать 100% мощности газопровода, то в этом случае Украина может остаться в будущем без транзита газа илиже «Газпром» будет прокачивать через Украину минимальные значения.

В заявлении США и ФРГ подчеркивается, что Берлин «будет следовать букве и духу Третьего энергопакета в отношении Nord Stream 2 в немецкой юрисдикции, чтобы обеспечить анбандлинг и доступ третьих сторон». Это означает, что производитель газа («Газпром») должен быть юридически отделен от газотранспортного оператора (Nord Stream 2), а мощностями «Северного потока-2» должны пользоваться и третьи стороны, если захотят. У «Газпрома» есть несколько теоретических вариантов, как осуществить анбандлинг: например, он может передать управление трубопроводом формально независимой стороне или создать нового оператора для «Северного потока-2», который будет в совместной собственности «Газпрома» и европейской компании, перечислял опции Oxford Institute of Energy Studies.

По словам директора отдела корпораций агентства Fitch Дмитрия Маринченко, «Северный поток-2» по сути замещает уже существующие транзитные мощности через Украину, поэтому посчитать экономическую выгоду от проекта сложно— он в большей степени призван снизить политические риски для Москвы и врядли поможет существенно нарастить экспорт российского газа в Европу.

Маринченко отметил риск падения спроса на газ в Европе на фоне перехода к возобновляемым источникам энергии, прежде всего, ветровой и солнечной генерации. Но точно предсказать траекторию изменения спроса на газ до 2050 года, по его словам, практически невозможно. По сути «Газпром», инвестировав собственные средства в строительство трубопровода и разработку ресурсной базы, взял эти риски на себя— и снял их с европейских потребителей, отмечает эксперт.

США и Германия дали зеленый свет «Северному потоку-2». Что важно знать

Иван Ткачёв,

США и Германия дали зеленый свет «Северному потоку-2». Что важно знать

Евгений Пудовкин,

США и Германия дали зеленый свет «Северному потоку-2». Что важно знать

Светлана Бурмистрова РБК на YouTube Прямые эфиры, видео и записи передач на нашем YouTube канале

США и Германия дали зеленый свет «Северному потоку-2». Что важно знать