Счетная палата объяснила снижение налога на прибыль в богатых регионах

0
67

Счетная палата объяснила снижение налога на прибыль в богатых регионах В шести российских регионах снизились доходы бюджетов в первом полугодии 2021 года, выяснила Счетная палата. Среди них регионы-доноры, включая Ханты-Мансийский АО. Причину аудиторы видят в снижении поступлений от налога на прибыль

Счетная палата объяснила снижение налога на прибыль в богатых регионах

Несмотря на восстановительный рост экономики, в шести регионах России доходы консолидированных бюджетов не выросли, а снизились в сопоставлении год к году. Об этом сообщается в анализе информации от российских субъектов в рамках мониторинга исполнения консолидированных бюджетов за январь—июнь 2021 года Счетной палаты. Документ есть в распоряжении РБК.

Анализ аудиторов показал, что в первом полугодии текущего года 79 регионов смогли нарастить доходы бюджетов, причем девять из них— больше, чем на треть. Лидерами по темпам роста стали Липецкая область (+151,2%), Самарская область (+146%) и Красноярский край (+144,9%).

Оставшиеся регионы, напротив, потеряли в доходах по сравнению с первым полугодием 2020 года. Самое больше снижение зафиксировано в Сахалинской области (-22,3%) и Ханты-Мансийском автономном округе (-17,3%). В обоих случаях Счетная палата объяснила падение доходов снижением поступлений от налога на прибыль организаций. По тойже причине сократились доходы бюджета еще одного богатого региона— Ленинградской области, хотя она показала наименьшее снижение (-1,9%).

Что произошло с налогом на прибыль

Больше всего поступления от налога на прибыль организаций снизились в ХМАО— на 45,6%. В Сахалинской области зафиксировано снижение на треть (-36,3%), в Ленинградской области— на 20,8%. Счетная палата также выделила регион с ростом доходов бюджета в целом, но со значительной отрицательной динамикой налога на прибыль от организаций (-14,1%)— это Республика Саха (Якутия).

Проанализировав информацию от правительств регионов аудиторы выявили закономерность— три из четырех названных выше регионов не досчитались налога на прибыль из-за снижения по поступлениям от консолидированных групп налогоплательщиков (КГН). Исключение— Сахалинская область, где сокращение поступлений налога на прибыль организаций обусловлено выполнением соглашений о разделе продукции в рамках нефтегазовых проектов«Сахалин-1» и «Сахалин-2» и падением нефтяных цен в 2020 году.

ЧИТАТЬ ТАКЖЕ:  В Петербурге ввели новые ограничения и обязали вакцинироваться чиновни

Счетная палата объяснила снижение налога на прибыль в богатых регионах

Читайте на РБК Pro

Счетная палата объяснила снижение налога на прибыль в богатых регионах

Великое увольнение: почему ценные сотрудники массово уходят «в никуда»

Счетная палата объяснила снижение налога на прибыль в богатых регионах

Просто будь совой: как нищий канадец заработал $4 млрд на мини-маркетах

Счетная палата объяснила снижение налога на прибыль в богатых регионах

Цены на золото взлетят до $3–5 тыс. Какие акции от этого выиграют

Счетная палата объяснила снижение налога на прибыль в богатых регионах

США угрожает новая «Великая инфляция». Что нужно знать инвестору

Счетная палата ссылается на письмо правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в котором говорится, что снижение поступлений от консолидированных групп налогоплательщиков нефтяной отрасли произошло за счет переоценки средств в иностранной валюте, влияющей на формирование прибыли от внереализационной деятельности. Правительство Якутии также отмечает сокращение налоговых поступлений от КГН нефтедобывающей отрасли, называя в качестве причины увеличение налоговой нагрузки по налогам, зачисляемым в федеральный бюджет (налог на добычу полезных ископаемых, налог на дополнительный доход).

Зачем компании объединялись в группы

Налоговый кодекс РФ разрешал организациям объединяться в консолидированные группы налогоплательщиков для уплаты налога на прибыль с совокупного финансового результата их хозяйственной деятельности. Иными словами, сколькобы компаний не входило в группу, налог на прибыль от КГН поступает от одного налогоплательщика («ответственного участника»).

Институт КГН начал функционировать в 2012 году. Механизм должен был создать ряд преимуществ как для налогоплательщиков, так и для государства, поясняет РБК руководитель практики «Налоги, таможенное право и международная торговля» коллегии адвокатов «Регионсервис» Николай Лобанов. Среди взаимовыгодных плюсов— снижение стимулов для трансфертного ценообразования в сделках между взаимозависимыми компаниями, к которому прибегают для уменьшения суммы налогов. «Кроме того, участие в КГН снижает общие риски во взаимоотношениях внутри холдингов, риски возможной проверки и доначислений участникам холдинга»,— добавляет юрист.

ЧИТАТЬ ТАКЖЕ:  Джонсон обвинил хулиганов в дискредитации протестов в Великобритании

Однако позволить себе консолидацию в рамках группы могли только крупнейшие холдинги страны— порог вхождения в КГН, установленный государством, очень высок, говорит адвокат, партнер BGP Litigation Александр Голиков. «Для создания КГН каждый из участников группы должен иметь выручку за год не менее 100 млрд руб., а размер чистых активов должен составлять более 300 млрд руб.»,— рассказывает он. К примеру, в КГН объединялись крупнейшие российские компании— «Роснефть», «Северсталь», «Газпром», ЛУКОЙЛ, НОВАТЭК, «Мечел».

По словам юриста, создание механизма КГН было призвано развивать экономику за счет упрощения администрирования компаний группы. «Участники КГН имели право сливать свои отчетности по прибыли в одну и «суммировать» свои убытки по налогу на прибыль. Также по задумке государства консолидация налогоплательщиков должна была перераспределить налоговые поступления между регионами страны: от бывших центров прибыли, где зарегистрированы головные офисы (Москва, Санкт-Петербург) в регионы фактического присутствия»,— отмечает он. Таким образом, «добывающие» регионы с наибольшей концентрацией трудовых ресурсов, а не административные центры должны были получать значительную часть прибыли КГН.

Почему механизм упразднят

Через три года существования режима КГН власти увидели главный минус института— сгенерированные компаниями группы убытки нивелировали прибыль от налога в регионах, где находятся добывающие и производственные активы. «Таким образом, убыточность финансового центра, связанная с курсовыми разницами по обязательствам, выраженным в иностранной валюте, оказывала влияние на всю группу»,— поясняет Голиков.

«Механизм КГН дает сбои с точки зрения распределения налогов. Оценочная стоимость активов группы, которая служит основой для пропорционального распределения налогов, может не соответствовать реальному вкладу этих активов в прибыль компании. Производственные активы имеют большую амортизацию, чем новые офисы в головном центре»,— соглашается управляющий директор рейтингового агентства НКР Андрей Пискунов.

ЧИТАТЬ ТАКЖЕ:  Пандемия коронавируса. Самое актуальное на 21 ноября

Поэтому с 2015 года правительство ввело мораторий на создание новых КГН.

В 2018 году Счетная палата в своем докладе пришла к выводу, что создание консолидированных групп налогоплательщиков привело к значительному снижению поступления налога на прибыль организаций. По данным аудиторов, только в первый год функционирования КГН произошло снижение поступления налога на прибыль в консолидированные бюджеты регионов на 43,9 млрд руб.

Точку в дискуссии об эффективности режима КГН поставил вступивший в силу в 2018 году федеральный закон о предельном сроке действия договоров КГН. Из него следует, что с2023 года институт КГН на территории России должен быть упразднен.

Как заявили РБК в Счетной палате, главная претензия к режиму КГН заключается в перераспределении налога на прибыль не в пользу регионов, где осуществляют деятельность участники КГН, получившие наибольший объем прибыли, а в те субъекты РФ, где находятся основные производственные мощности и большее число работников (фонд оплаты труда) участников КГН. «Поскольку с 1 января 2023 года институт КГН отменяется, его реформирование нецелесообразно. Однако отмена КГН не отменяет необходимости налогового контроля за ценообразованием при совершении сделок между взаимозависимыми лицами, что возможно потребует корректировки законодательства о налогах и сборах»,— подчеркнули в Счетной палате. Что касается оценки убытков регионов из-за КГН, то Счетная палата готова провести детальный и полный анализ причин только по завершении отчетного года.

РБК отправилзапросы в ФНС, администрации ХМАО и Якутии.

Счетная палата объяснила снижение налога на прибыль в богатых регионах

Инна Деготькова Подпишись на YouTube РБК Прямые эфиры, видео и записи передач на нашем YouTube канале

Счетная палата объяснила снижение налога на прибыль в богатых регионах