Генпрокуратура нашла проблему в госзакупках лечебной обуви

0
51

Генпрокуратура нашла проблему в госзакупках лечебной обуви Генпрокуратура обратилась в Минэкономразвития с просьбой решить проблему госзакупок средств реабилитации для инвалидов. Сейчас торги затягиваются или срываются, а россияне получают некачественную продукцию

Генпрокуратура нашла проблему в госзакупках лечебной обуви

На что пожаловалась Генпрокуратура

Аукционы на закупку технических средств реабилитации для инвалидов, в том числе сложной ортопедической обуви, затягиваются по различным причинам или признаются несостоявшимися, об этом говорится в письме Генеральной прокуратуры в адрес Министерства экономического развития (документ от 20 июля и подписанный начальником управления по надзору за исполнением федерального законодательства ведомства есть в распоряжении РБК).

Суть проблемы Генпрокуратура объясняет так:

  • Обеспечить инвалидов необходимыми средствами, согласно действующему законодательству о системе закупок (ФЗ №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, <…> для обеспечения государственных и муниципальных нужд») возможно только посредством проведения аукционов.
  • Региональные отделения Фонда социального страхования (ФСС) не могут провести закупку у единственного поставщика, если аукционы затягиваются или изделие не подошло инвалиду.
  • По этойже причине нельзя закупить товар в формате электронного конкурса, поэтому заказчики не могут в конкурсной документации предъявлять требования к квалификации и опыту исполнителей (при проведении аукциона основным фактором при выборе является цена, а не, например, характеристики товара).
  • Ортопедическая обувь не регистрируется в качестве медизделия, ее изготовление— нелицензируемый вид деятельности, поэтому невозможно обеспечить надлежащий контроль качества.

Все это увеличивает риск поставки некачественной обуви, отмечают эксперты ведомства.

Причины интереса Генпрокуратуры к проблеме данной отрасли в письме не указаны. РБК направил запрос в ведомство.

ЧИТАТЬ ТАКЖЕ:  Саакашвили рассказал о стратегии экс-главы ЦРУ по захвату Донецка

Кого касается проблема закупок

По данным первого замминистра труда Алексея Вовченко ежегодно за получением технических средств реабилитации обращаются более 1,5 млн человек. В 2020 году на обеспечение инвалидов средствами реабилитации из федерального бюджета было выделено 35,5 млрд руб., что на 4,4 млрд руб. больше чем в 2019 году. Более 1 млн человек из общего числа обращающихся ежегодно за средствами реабилитации получают продукцию «Московского протезно-ортопедического предприятия» Минтруда, сообщал Вовченко.

Как сообщили в Минтруде в ответ на запрос РБК, всего в 2020 году ведомство предоставило более 420 тыс. единиц ортопедической обуви на 2,4 млрд руб. В 2021 году на обеспечение средствами технической реабилитации правительство выделило 45 млрд руб.

Читайте на РБК Pro

Генпрокуратура нашла проблему в госзакупках лечебной обуви

Не только прослушка: как оперативники ищут налоговый «компромат» на фирму

Генпрокуратура нашла проблему в госзакупках лечебной обуви

Как 12 стартапов совершают переворот в мировой финансовой сфере

Генпрокуратура нашла проблему в госзакупках лечебной обуви

«Сбер» спрогнозировал снижение геополитической премии в курсе рубля

Генпрокуратура нашла проблему в госзакупках лечебной обуви

Сбитый летчик: пять причин, из-за которых карьеру топ-менеджера ждет крах

Как проблему предложило решить Минэкономразвития

В ответ на обращение Генпрокуратуры, Минэкономразвития описало возможный вариант решения проблемы (копия ответа от 3 августа, подписанного замминистра Владиславом Федуловым есть в распоряжении РБК). В пресс-службе министерства РБК подтвердили факт подлинности переписки с Генпрокуратурой.

Министерство предложило закрепить в действующем законе о госзакупках преимущественное проведение конкурса для этого вида товаров— это позволит устанавливать требования к квалификации, опыту участников закупки, тем самым возможно снизить риск поставки некачественного товара. В Минэкономразвития признают, что система аукционов приводит к существенному снижению начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК)и заключению соглашений с низкой рентабельностью. Как следствие, это приводит к поставкам продукции низкого качества.

ЧИТАТЬ ТАКЖЕ:  Умер модельер Пьер Карден

Изменение законодательства, которое предлагает министерство (оформлено как проект поправок в ФЗ №44), предусматривает, что правительство определяет сферы деятельности, в которых заказчик обязан проводить электронный конкурс. Это позволит учесть квалификацию и опыт исполнения контрактов потенциальных исполнителей, в том числе при закупках средств реабилитации. Аналогичный механизм Минэкномразвития ранее предложило применить в сфере строительства для поддержки подрядчиков госзаказов на фоне удорожания стройматериалов.

Послабления для схем закупки ортопедической обуви уже есть. В конце июня эту категорию товаров (ортопедическая обувь и вкладные корригирующие элементы, которые изготавливаются по индивидуальному заказу) были исключены из перечня товаров, закупая которые заказчик обязан проводить электронный аукцион. Но право выбора способа закупки— аукцион или конкурс— создает риски дальнейшего применения именно аукционов и условий необоснованного снижения максимальных цен, говорится в ответе министерства. По мнению экспертов Минэкономразвития, аукцион не стимулирует поставки качественной продукции и создает риски формирования монопольно низких цен, приводя к заключению контрактов с крупными поставщиками, что ограничивает участие малых и средних предпринимателей.

В Минтруде добавляют, что в нескольких регионах падение НМЦК на аукционах достигало 60%. Фонд социального страхования (ФСС) по результатам аудита закупок средств реабилитации включил компании, которые не выполнили обязательства по заявленной в закупке цене, в реестр недобросовестных поставщиков. Также в ближайшее время фонд объявит конкурсы на поставку ортопедической обуви с учетом последних изменений в законе, сообщили РБК в фонде в ответ на запрос.

ЧИТАТЬ ТАКЖЕ:  Греф предрек скорую отмену допкомиссий при оплате в Wildberries

Решатли конкурсы проблемы с ортопедической обувью

При проведении конкурса заказчик может прописать в документации кроме цены еще и требования, и критерии товара, говорит Алексей Федоров, эксперт межфракционной рабочей группы Госдумы по совершенствованию лекарственного обеспечения граждан. Это, по его версии, может стать одним из инструментов борьбы с некачественным товаром, но не единственным: «Также необходимо внедрить систему контроля качества производства в рамках исполнения контракта».

Председатель Всероссийского общества инвалидов Михаил Терентьев назвал в разговоре с РБК другую проблему закупок ортопедической обуви— отсутствие индивидуального подхода. С его точки зрения, риски, которые существуют при закупках посредством аукциона при одобрении законопроекта Минэка действительно могут нивелироваться. «Но конкурс тоже может проводиться долго, и он также может не состояться. Выходом из ситуации может стать электронный сертификат. По нему человек самостоятельно приобретает необходимое средство реабилитации, а государство компенсирует его покупку»,— пояснил Терентьев.

Закон о внедрении электронного сертификата для покупки инвалидами средств реабилитации, лекарств и продуктов президент Владимир Путин подписал в декабре 2020 года, воспользоваться им станет возможно с осени 2021 года, заверяли ранее в Минтруде.

Егор Губернаторов,

Генпрокуратура нашла проблему в госзакупках лечебной обуви

Инна Сидоркова РБК в Twitter Мгновенные новости и видео в нашем Twitter

Генпрокуратура нашла проблему в госзакупках лечебной обуви